反垄断法草案一旦通过将对电信业产生巨大影响锥套

当公众对垄断行为反映十分强烈之际，反垄断法草案在经历１２年的砥砺之后，正式进入全国人大常委会的立法程序。 作为规范市场经济运行的重要法律制度，反垄断法有“经济宪法”之称。因此，这部法律草案一经提请审议，就引起社会各界的广泛关注。

经济领域“无宪”状态呼唤“经济宪法” 我国从计划经济向市场经济转变的过程中，许多人突然发现，由于缺少防止和打击垄断行为的法律，经济领域处于一种“无宪”状态。 有鉴于此，我国自１９８０年起，先后出台反不正当竞争法、价格法、电信条例等法律、法规和规范性文件，对一些限制竞争的行为作出规定。它们共同构成了我国目前规范竞争行为的基本法律框架。

随着经济体制改革的继续深入和对外开放的不断扩大，我国现行法律法规中有关防止和制止垄断行为的规定，已经不能完全适应实际需要—— 一些经营者滥用市场支配地位垄断价格，损害消费者的合法权益；企业间的合并、重组日趋活跃，行业垄断的苗头开始显现；一些地方的行政机关滥用行政权力，排除、限制竞争；一些跨国公司滥用自己的垄断地位，打压国内企业…… 各种迹象显示，制定专门的反垄断法已迫在眉睫。

２００４年２月，商务部与工商总局共同起草的反垄断法草案报送国务院法制办。鉴于反垄断法的重要性，国务院法制办邀请全国人大、最高人民法院以及国务院的多个相关部门，成立反垄断法审查修改领导小组，并邀请刀柄高校和研究机构的１０名专家组成了专家小组。 经过一年多的反复修改，草案于２００６年６月２４日摆在了全国人大常委会组成人员的桌面上。

制度安排力求“宽严适度”

既重“约束”又重“导向” “要发挥反垄断制度的导向功能和约束功能，使反垄断法成为制止垄断、鼓励竞争、提高引进外资质量、促进经济结构调整的有力的政策工具。”谈到反垄断法草案，国务院法制办主任曹康泰如此表示。

检视这部法律草案可以发现，草案在发挥反垄断立法的两大功能上真是仔细拿捏分寸、用心良苦—— 一方面，草案参照国际惯例，对典型的、世界各国有普遍共识的严重限制、排除竞争的垄断行为加以严格禁止；另一方面，针对我国市场竞争不充分、企业竞争力不强的实际情况，在制度安排上努力做到宽严适度，以培养企业依法自主、自律、自强的能力，促进其改进技术、提高质量。

一方面，草案要保护市场竞争，创造和维护良好的市场竞争环境；另一方面，草案又要与国家现行有关产业政策相协调，以利于企业做大做强和规模经济的发展。

一方面，草案要建立一套灵活的应对机制，能够发现并制止排除和限制竞争、损害国家经济运行安全的并购行为；另一方面，又要鼓励有利于经济发展、有利于市场竞争、有利于保护消费者权益的企业并购。 一方面，草案要将反垄断的基本原则、基本制度确立起来，便于操作执行；另一方面，又要留有余地，以便通过积累一段时间的实践经验后及时加以修改和完善。

“在反垄断立法的制度设计上力求‘宽严适度’，既重‘约束’功能又重‘导向’功能，是草案的一个鲜明特色。”一位参与草案起草工作的专家这样评价。

借鉴国际经验

确立反垄断三大制度 国际上，反垄断法通常包括三大制度，即：禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位、控制经营者集中。我国制定反垄断法时充分借鉴了国际经验。

“垄断协议是较为常见的垄断行为，在我国经济生活中也时有发生。”有关专家介绍说，前些年部分家电生产企业搞价格联盟就属于明显的垄断协议。

鉴于垄断协议对竞争具有直接危害，反垄断法草案按照“原则上禁止、有条件豁免”的思路，一方面明确禁止各种垄断协议，另一方面又对某些虽具有限制竞争的结果但在整体上有利于技术进步、经济发展和社会公共利益的协议给予“豁免权”。

此外，草案并不禁止市场支配地位本身，但禁止经营者滥用市场支配地位排除、限制竞争的行为，如实施垄断价格、拒绝交易、搭售等。

“在个别城市，曾有煤气公司强迫居民安装某一品牌的煤气表，价格高得离谱。”有法律专家举例指出，“这就属于典型的滥用市场支配地位的行为”。

草案还确立了控制经营者集中的制度，防止经营者通过合并、并购、联营等方式增强市场控制力并最终排除、限制竞争。

“各国反垄断法都对经营者集中实行必要的控制。”曹康泰说，“控制的主要手段是对经营者实行事先或者事后申报制度，并由反垄断合金线执法机构进行审查，决定是否允许。”

草案从我国的实际情况出发，确定了经营者集中的申报标准，其中一般行业和领域的申报标准是：参与集中的所有经营者在全球范围内上一年度的销售额超过１２０亿元人民币，并且参与集中的一个经营者在中国境内上一年度的销售额超过８亿元人民币。

据有关负责人介绍，这一标准是请有关经济学专家经

当公众对垄断行为反映十分强烈之际，反垄断法草案在经历１２年的砥砺之后，正式进入全国人大常委会的立法程序。 作为规范市场经济运行的重要法律制度，反垄断法有“经济宪法”之称。因此，这部法律草案一经提请审议，就引起社会各界的广泛关注。

经济领域“无宪”状态呼唤“经济宪法” 我国从计划经济向市场经济转变的过程中，许多人突然发现，由于缺少防止和打击垄断行为的法律，经济领域处于一种“无宪”状态。 有鉴于此，我国自１９８０年起，先后出台反不正当竞争法、价格法、电信条例等法律、法规和规范性文件，对一些限制竞争的行为作出规定。它们共同构成了我国目前规范竞争行为的基本法律框架。

随着经济体制改革的继续深入和对外开放的不断扩大，我国现行法律法规中有关防止和制止垄断行为的规定，已经不能完全适应实际需要—— 一些经营者滥用市场支配地位垄断价格，损害消费者的合法权益；企业间的合并、重组日趋活跃，行业垄断的苗头开始显现；一些地方的行政机关滥用行政权力，排除、限制竞争；一些古典家具跨国公司滥用自己的垄断地位，打压国内企业…… 各种迹象显示，制定专门的反垄断法已迫在眉睫。

２００４年２月，商务部与工商总局共同起草的反垄断法草案报送国务院法制办。鉴于反垄断法的重要性，国务院法制办邀请全国人大、最高人民法院以及国务院的多个相关部门，成立反垄断法审查修改领导小组，并邀请高校和研究机构的１０名专家组成了专家小组。 经过一年多的反复修改，草案于２００６年６月２４日摆在了全国人大常委会组成人员的桌面上。

制度安排力求“宽严适度”

既重“约束”又重“导向” “要发挥反垄断制度的导向功能和约束功能，使反垄断法成为制止垄断、鼓励竞争、提高引进外资质量、促进经济结构调整的有力的政策工具。”谈到反垄断法草案，国务院法制办主任曹康泰如此表示。

检视这部法律草案可以发现，草案在发挥反垄断立法的两大功能上真是仔细拿捏分寸、用心良苦—— 一方面，草案参照国际惯例，对典型的、世界各国有普遍共识的严重限制、排除竞争的垄断行为加以严格禁止；另一方面，针对我国市场竞争不充分、企业竞争力不强的实际情况，在制度安排上努力做到宽严适度，以培养企业依法自主、自律、自强的能力，促进其改进技术、提高质量。

一方面，草案要保护市场竞争，创造和维护良好的市场竞争环境；另一方面，草案又要与国家现行有关产业政策相协调，以利于企业做大做强和规模经济的发展。

一方面，草案要建立一套灵活的应对机制，能够发现并制止排除和限制竞争、损害国家经济运行安全的并购行为；另一方面，又要鼓励有利于经济发展、有利于市场竞争、有利于保护消费者权益的企业并购。 一方面，草案要将反垄断的基本原则、基本制度确立起来，便于操作执行；另一方面，又要留有余地，以便通过积累一段时间的实践经验后及时加以修改和完善。

“在反垄断立法的制度设计上力求‘宽严适度’，既重‘约束’功能又重‘导向’功能，是草案的一个鲜明特色。”一位参与草案起草工作的专家这样评价。

借鉴国际经验

确立反垄断三大制度 国际上，反垄断法通常包括三大制度，即：禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位、控制经营者集中。我国制定反垄断法时充分借鉴了国际经验。

“垄断协议是较为常见的垄断行为，在我国经济生活中也时有发生。”有关专家介绍说，前些年部分家电生产企业搞价格联盟就属于明显的垄断协议。

鉴于垄断协议对竞争具有直接危害，反垄断法草案按照“原则上禁止、有条件豁免”的思路，一方面明确禁止各种垄断协议，另一方面又对某些虽具有限制竞争的结果但在整体上有利于技术进步、经济发展和社会公共利益的协议给予“豁免权”。

此外，草案并不禁止市场支配地位本身，但禁止经营者滥用市场支配地位排除、限制竞争的行为，如实施垄断价格、拒绝交易、搭售等。

“在个别城市，曾有煤气公司强迫居民安装某一品牌的煤气表，价格高得离谱。”有法律专家举例指出，“这就属于典型的滥用市场支配地位的行为”。

草案还确立了控制经营者集中的制度，防止经营者通过合并、并购、联营等方式增强市场控制力并最终排除、限制竞争。

“各国反垄断法都对经营者集中实行必要的控制。”曹康泰说，“控制的主要手段是对经营者实行事先或者事后申报制度，并由反垄断执法机构进行审查，决定是否允许。”

草案从我国的实际情况出发，确定了经营者集中的申报标准，其中一般行业和领域的申报标准是：参与集中的所有经营者在全球范围内上一年度的销售额超过１２０亿元人民币，并且参与集中的一个经营者在中国境内上一年度的销售额超过８亿元人民币。

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