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包装行业十一五发展规划纲要一大同

大同
2022年07月19日

包装行业“十一五”发展规划纲要(一)

包装工业现代化和包装产品水平是反映人民生活质量高低及国家文明程度的标志之一。随着社会经济的不断发展，包装已由商品附属地位逐步演变成为商品的重要组成（不可或缺）部分，已经成为世界许多发达国家和国内部分发达地区竟相加快发展的重要产业。包装工业是我国国民经济的重要产业之一，也是关系国计民生及关联农业、工业、流通等领域的大产业。包装工业作为商品面向市场的主要配套产业，对推动其它行业作用巨大。

新世纪的头五年，在我国历史进程中是不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年。我国摆脱了上世纪末亚洲金融危机带来的严重冲击，成功地战胜非典疫情和重大自然灾害的挑战，加强和改善宏观调控，有效抑制了经济运行中不稳定不健康因素，经济社会保持着良好的发展势头。“十五”期间，我国包装工业加快技术进步，壮大重点骨干企业，坚持走国际化道路，积极引进国外先进技术和设备，整体水平得到了较大提高，缩小了与发达国家的差距。（经过全行业的努力，我国包装产业已经从一个分散的行业，发展成为一个以纸、塑料、金属、玻璃、印刷、包装机械及包装服务为主要构成，拥有一定现代化技术与装备，门类比较完整的工业体系，成为国民经济新的重要增长点。）

包装工业在国民经济中涉及第一、二、三产业，具有产业链长，行业跨度大的特点。长期以来，包装企业除主要分布在轻工行业（部门）外，在商业、农业、外贸、军工、印刷出版等系统中也大量存在，行业管理混乱，缺乏总体发展规划和统一、有效的监督、协调机制，给包装工业健康发展带来了不利影响。

今后五年，是我国经济发展的又一重要时期。为应对国内外经济发展新形势和给包装工业带来的机遇与挑战，从战略上统一筹划我国包装工业的发展，特制定《全国包装工业“十一五”发展规划》，以指导全国包装工业持续、有序、健康发展，为把我国建设成为世界包装强国打下坚实基础。

一、包装工业现状及存在的主要问题

改革开放20多年来，我国包装工业总产值以年均递增18%以上的速度持续快速发展。目前已发展成为门类比较齐全，既能基本满足国内市场需求，又具有一定出口（竞争）能力的产业。这表明我国已具备了能够占领本国现代包装大市场的实力。

（一）主要发展成就

——包装工业持续、快速增长，一些主要产品产量居世界前列。据对1万多家规模以上包装企业统计，2004年上述企业工业总产值、利税分别为3283亿元和250亿元，占全国工业总产值、利税的×.×%和×.×%（只要找到全国工业总产值和利税数就可计算出来）；出口额为356.69亿元，占总产值的11.5%。包装行业的从业人员从1980年的80万人增加到2002年的320 万人（最好找到2004年的数字），占全国工业企业就业总人数的××%。包装工业总产值在全社会总产值中的比例由80年代初的0.4%上升到现在的2.4%，包装在我国国民经济42个主要行业中，从80年代初期的倒数第二位跃升到现在的第14位，成为我国经济发展的主要（重要）产业之一。目前，我国塑料包装机械的年加工能力和塑料编织袋、复合软包装、金属桶、瓦楞纸板的年产量均列世界前茅。

——包装工业在总体满足为全社会消费品提供配套服务的基础上，产品结构调整取得较大进展。各类包装产品在质量、档次、品种、功能等方面已基本（能够）满足不同消费层次的需求。纸包装业1135亿元，同比增长24.3％；塑料包装业929亿元，同比增长18.6％；玻璃包装业89亿元，同比增长4.2％；金属包装业231亿元，同比增长7.8％；包装印刷业628亿元，同比增长11.4％；包装机械制造业170亿元，同比增长8.6％，形成了以纸、塑料和包装印刷为主的产品结构。2004年，包装工业为全年社会消费品零售总额超过5万多亿元的国内商品和出口总额达6000多亿美元的出口商品提供了配套服务，为保护产品、促进销售、方便运输和物流管理及提升商品市场竞争力作出了贡献。

——企业组织结构和所有制结构调整有了新的进展，涌现出一批具有一定经济实力和市场竞争优势的大型骨干企业和企业集团。包装行业已经有9家上市公司，迈出了包装行业从社会融资的重要一步。数十家大型包装企业已经发展成为我国包装发展的中坚力量。

——高新技术开始在包装工业中得到应用，大中型企业技术装备水平有了一定程度的提高。如纳米再生纸浆、陶瓷网纹辊、纳米喷涂表面处理、纸质增强剂、无菌包装技术、可降解塑料、微细瓦楞制造（可以再补充）等一大批高新技术在包装行业得到了推广应用，有力地促进了包装工业生产技术水平的提高和产品的更新换代。包装印刷、塑料薄膜、瓦楞纸板等行业中较先进的技术装备，已经达到发达国家同期先进水平，我国包装机械设备制造水平也正在逐步适应包装工业的发展和技术改造的要求。

（二）存在的主要问题

包装工业虽然取得了较大发展，但其总体水平仍然较低，特别是与国外发达国家相比，差距较大，主要存在以下问题：

——包装工业结构不够合理。一是从产品结构上看，简单、原始产品多，深加工和精加工产品少；普通包装产品所占比重较大，功能性包装产品发展不够；重包装制品轻包装材料，重设备轻技术，重生产轻研究开发；产品更新换代慢，导致包装产品结构不合理，不能完全适应市场需求变化。二是从地区结构上看，西部地区包装工业比较落后。2004年西部12省区包装工业产值仅占全国包装工业总产值的（××%），而东部的山东、广东、江苏及浙江包装工业产值占全国包装工业总产值的比重高达（××%）。三是从企业结构上，包装企业总体规模小，产业集中度较低。据不完全统计，全国还有10多万家小型甚至于家庭作坊式包装企业，这些企业设备简陋，生产工艺落后，经营管理粗放，点多面广，分散游离，很难适应我国建设资源节约型，环境友好型社会发展规划的需要。企业综合竞争力低，企业内部各种结构的调整和各种机制的运用与市场经济规律不相适应，在实现企业的规模与结构、产品的数量与质量、发展的速度与效益的三个统一上缺少动力。

——包装技术水平相对落后，新产品开发和研发能力不足。我国包装工业在技术创新和产品开发上缺少支撑技术创新的机制，缺少自主知识产权和知名品牌产品，新型高新技术包装材料研发能力不足，产品结构设计水平较低，包装制造业的制造设计能力及技术含量低。2004年包装工业新产品的产值为127.68亿元，仅占包装工业总产值的3.89%。特别是与包装工业配套的包装机械发展相对滞后。我国包装国产设备技术含量低，自动控制系统与工艺流程设计和机械制造脱节，产品性能稳定性和成套性差、精度和自动化程度不高；产品结构不合理且调整缓慢，大型设备且技术含量高的设备少，低附加值、低水平的产品多，设备稳定性及耐用性与国际先进产品有差距；精度要求较高的包装机械及零部件仍大量依赖国外进口。仅2004年我国就从瑞典、德国等国家引进印刷设备815台。

——包装立法工作滞后和包装工业标准体系和质量控制体系不完善，严重影响包装工业的健康发展。我国目前缺乏的独立、完善、自成体系的包装法规，缺乏强有力的政策干预和法律处罚手段，劣质包装、假冒包装、欺诈包装、过度包装严重扰乱了市场秩序，损害了消费者利益；包装膜、一次性快餐盒、塑料袋对周边环境造成了较严重的污染，形成了对社会公共利益的侵害，造成了严重的环境污染和资源浪费。

——包装人才严重匮乏。我国包装行业的人才资源存量很低，加之包装行业人才外流现象严重，导致包装科技和管理人才严重匮乏，职工素质不高，人力资源开发滞后。据不完全统计，目前包装行业专业技术人员仅占职工总数的2％左右，大大低于全国工业6.8%的平均水平，从事专门技术开发的人员在职工人数中尚不足0.6%，成为我国包装工业技术水准滞后和制约包装工业发展的瓶颈。

以上种种状况，难以适应当今包装工业向高技术、国际化、规模化、环保化发展的趋势，无法满足进入新时期后我国国民经济发展对包装工业的需要，不能适应自2005年起中国已进入加入世界贸易组织“后过渡期”时代，提高我国产品国际竞争力和建设“包装强国”对包装工业的更高要求。

(讨论修改稿)

（一）（二）（三）（四）（五）（六）（七）

信息来源：中国包装联合会

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