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以上海化学工业区为例 浅谈如何做好化工园区环境管理

以上海化学工业区为例 浅谈如何做好化工园区环境管理

2018年09月20日

朱斌

上海化学工业区管理委员会规划土地建设处处长，环境保护办公室主任。全面负责化工区的的规划、建设、土地、环保等审批协调工作，负责化工区循环经济工作，并具体筹建了上海化学工业区的应急响应中心。

化工园区的蓬勃发展是我国化工行业走向成熟的标志，带来了经济效益的提升，促进了其他产业的发展，在中国经济发展中起到了核心的作用中国涂料。但是，由于对园区的环境管理缺乏经验，企业对环保的重视不够，出现了一些破坏环境的事故，潜在的环境风险和安全隐患不容忽视。人们对“天津港爆炸事件”仍然心有余悸，为此，如何采取有效的环境管理，促进化工园区的绿色健康发展，成为目前急需解决的问题。

上海化学工业区概况

上海化学工业经济技术开发区(以下简称“上海化工区”或“园区”)批准设立于1996年，地处上海南部、杭州湾北岸，规划面积为29.4km2，是全国最早以石油化工及其衍生品为主的大型产业园区之一。2004年园区被上海市列为创建循环经济试点园区，2005年被国家发改委列为第一批国家循环经济试点单位，2013年被环保部正式命名为国家生态工业示范园区，2016年园区实现销售收入905.04亿元，完成工业总产值886.32亿元的目标，连续多年来上海化工园区位居中国化工园区20强之首。

上海化工区重点发展石油化工、精细化工、高分子材料等产业，目前已成为全球最大的异氰酸酯、国内最大的聚碳酸酯生产基地。

目前共有大型化工生产装置近50套，每年生产各类化学品约1370万吨，化工公共管线530公里，涉及重大危险源43处，危险化学品134种、重点监管危险化学品32种，首批重点监管危险化工工艺11种，生产、储存、运输等环境风险显而易见。

上海化工区在复杂的环境风险下，持续加大投入，构建了适合其自身的环境安全体系。2016年，全年投入环保资金14.56亿元，其中污染防治4.39亿元；城市环境基础设施建设0.82亿元；环境管理能力建设0.26亿元；环保设施运转费用8.34亿元；其他环保投入0.74亿元。

图1 2016年园区环境管理投资情况

上海化工区环境管理的经验及成效

开展环境管理，降低环境风险是化工园区的首要任务之一。上海化工区自1996年批准设立，从规划环评就开始考虑电动窗帘园区的环境管理问题。目前在水污染治理、大气污染治理、危险废物处置、环境监测体系、环境应急相应体系、环境综合监管系统上探索出了自己的一条路。

水污染治理：“一体化”管理原则

上海化工区的水污染拉丝模治理秉持“一体化”的管理原则。2001年园区编制了《上海化学工业区区域开发环境影响报告书》(国家环保总局批复(环审[2002]44号))提出了废水处理“一体化”；2008年，园区再次编制了《上海化工区产业发展规划环境影响报告书》(环保部的批复肯定(环审[200锡箔纸8]335号))更加优化完善了“一体化”处理方法。

废水处理“一体化”，园区分别在分类收集—分质处置—事故管控—末端控制等四个环节进行把控，实现精细化管理。

分类收集方面，园区内分别设有清洁雨水、生活污水、污染污水和无机污水四种收集管道，清洁雨水收集到的水可以直接排入杭州湾，其他类型的污水收集后都要经过污水厂进行处理。目前，中法水务承担园区内所有污水处理，处理能力为5万立方米/日，CODcr负荷为53吨/日。

分质处置方面，有机废水、生活污水经收集后进入污水厂进行分质处置，依据不同企业的废水来源，分别进入有机碳处理线、硝化处理线及反硝化处理线，处理完毕后进行三级处理——臭氧氧化深度处理，再经出水调节池后排入杭州湾。而高盐废水收集后经活性炭处理线后进入出水调节池处理，达标后统一排放。

末端管控方面，企业雨水排口全部安装阀门和监测系统；企业无机废水排口安装留样系统、国控重点企业安装监测系统；经污水处理厂处理完成后，分别在有机、无机和总排口安装监测系统。

图2园区污水处理厂处理工艺

为有效防止污水对环境的污染，在企业建立一定的污水收集池的基础上，污水处理厂还建有2.5万立方米的事故水应急池。若发生极端不利事故，还可以将事故废水排入化工区内的中央河。中央河全长24.5 km，可与外界通过闸门隔断并始终保持低水位运行，事故状态下可容纳约100万m3事故水。通过企业、污水处理厂和园区封闭式人工河道三道防线，确保事故废水不对园区外水环境造成二次污染。

大气污染治理：清洁能源，超低排放，有组织达标，VOCs治理

上海化工区的大气污染治理主要分为四个方面，一是源头上使用清洁能源，二是电厂超低排放治理，三是企业有组织排放达标治理，四是以VOCs为重点的企业无组织排放治理。

能源结构方面，上海化工区实施集中供热，燃料结构总体以天然气和电为主，从源头上有效降低了废气污染物的排放量，实现了能源的高效、清洁利用。

燃烧烟气治理方面，主要是电厂超低排放治理。如位于园区内的漕泾电厂燃煤机组已采取静电除尘+脱硝措施，并强化脱硫、脱硝及除尘措施，确保能够达到超低排放标准。同时园区采用集中供热燃气锅炉采取低氮燃气技术，应急燃煤锅炉采取了静电除尘+石灰基湿法脱硫措施+脱硝工程。

企业有组织排放达标治理方面，园区内各化工企业通过实施全密闭、采取冷凝回收、碱洗、喷淋、吸附、焚烧等处理措施，总体治理效果可达90%以上。

近几年，企业无组织排放的VOCs治理是园区管理的重要目标。为此，园区设立了管理目标：一是建立针对VOCs的全排放清单管理平台，做到对任一污染源都要“心中有数”，二是建立和推广VOCs排放控制技术标准，力争使每一污染源都受控，三是依靠“VOC全排放清单管理平台”对企业进行监督和管理。同时，园区采用了五步走策略，即：分清来源、摸清家底、技术减排、政策鼓励及强化监管来实施V大力推行可生物降解农用地膜的使用OCs的减排控制。

首先要分清来源。园区内的VOCs排放来源可以分为固定源和移动源。移动源主要是化学品运输车辆和船舶；而固定源来源居多，如排气筒、工艺、污水处理、储罐、装料/卸料设施排气、检维修、设备与管线组件泄漏排气等来源。

第二是摸清家底。园区在重点企业开展了试点工作，摸清企业排放主要环节。依据试点结果，实践管理两手抓：操作上建立规范统一的园区VOCs各排放环节监测、总量计算方法，发布操作实践流程；管理上颁布了《上海化工区挥发性有机物排放控制监测核算方法指导意见》，建立企业VOCs全排放管理平台，推行VOCs排放节点分类管理准则。

第三是技术减排。VOCs的技术减排细化至“污染预防—过程控制—末端治理”全过程排放控制。污染预防主要针对新入区项目的工艺、原料、产品链进行选择，同时对已有项目的工艺改革、原料替换等进行改造；过程控制主要包括LDAR技术、治理设施定期评估、检维修过程控制、规范化作业准则等；末端治理主要采用燃烧、吸附、冷凝等技术。同时VOCs的减排需要考虑成本，根据不同地区采用最低、最高、合理控制技术(表2)。

表2上海化工区VOCs排放控制最低、最高及合理控制技术的控制方法

值得一提的是，化工园区的VOCs排放控制需要强化监管。上海化工区建立了“企业报告—项目控制—独立核查—络监控”的监管机制。园区要求企业填写、上报VOCs排放报告以及大型检维修可能排放情况。在项目控制上，对新建项目设计时就要考虑“最高可得控制技术”；对现有项目实施减排时，采用“合理可得的控制技术”进行升级改造。独立核查方面，园区采用第三方对企业日常排放、年度报告及检维修进行核查。此外，管理部门还在区内建设环境空气自动监测站和特征污染物传感器，在园区边界设置监测点等构建环保物联，实现环境VOCs实时监控和污染溯源。

危险废物处置：循环利用、统一焚烧、严格管控

危险废弃物，园区实施“循环利用、统一焚烧、严格管控”策略。目前，园区内80%的企业具有上下游关系，构建了循环产业链。园区引入了上海集惠环保科技发展有限公司，提供废包装桶、重金属污泥、废酸废碱、废矿物油及废乳化液的回收及综合利用，拥有4.6万吨/年的处置能力，其中园区内客户占一半。

同时，园区引入升达废料处理有限公司，主要服务于园区内企业的危险废物焚烧合并前处置，随着第三条危化废弃物处置生产线的建成投产，处置能力将达到12万吨/年，成为亚洲最大的危废处理厂。危废处置企业在项目扩产的同时，考虑了固态和液态废物的分类处理，提升了危废处理效率，降低了最终危废产生量。

严格管控方面，园区严格执行各类防渗要求，全面建立园区常年监控点，重点关注事故防渗处理。

环境风险防控：实时监测、应急响应、综合监管

实时监测

上海化工区已建立了完善的环境监测体系，包括区域环境质量和重点污染源监测、企业委托监测、信访专项监测、应急专项监测和各类监测。

2010年，园区建成总投资764万元的环境空气质量超级自动监测站，监控因子包括挥发性有机物、无机有毒有害气体等主要污染物。2013年，园区再次启动总投资3400余万元的“上海化工环境综合监管项目”，建有5个固定站、20套自动监测设备、7套监测辅助设备、1辆移动监测车，监测因子超过95种，对11个废水排口、12个废气排口、60个雨水排口初步实现了多维度、多要素综合鉴于此检测。

同时，园区在监测站内配备GC-FID、FTIR、DOAS等监测设备，对园区内部及园区边界环境空气中挥发性有机物进行实时监测，并配备气象仪器设备，结合监控络进行污染溯源。

应急响应

上海化工区设有“园内企业-化工区应急响应中心-上海市应急联动中心”三级联动应急响应体系。应急处置工作由响应中心、公安分局、消防队、医疗中心、环保办、安监处、防汛、物业等部门集中于一个系统内，园区内的各角落均有视频监控，各企业的污水出口也均设置了环境监测点，任何环节出了问题，都会反映至应急平台，平台也能够依据监测数据反映出现事故的位置，判断出现的异常以及可能产生的影响。

园区内各企业应急分中心以及驻区公安、消防、防灾、环保、海事、急救等专业部门，同步连通灾害现场监测点，实现了园区应急响应的统一接出警、联合指挥调度和智能辅助决策以及信息共享管理。

综合监管

园区在环境监测体系之上，建成了企业污染源监控系统、环境质量监控系统、环境预警和溯源系统以及环保地图等在内的化工区环境综合监管系统。同时，将国家以及上海市所有环境管理系统整合在该系统内，实现一张页面全要素链接的智能化管控体系。

化工园区具有什么特点？

目前，化工园区的环境主要有以下几个方面的特点：

危险性。园区内企业密集，引进化学品种类繁多，园区内企业生产和使用的原料、中间体和产品绝大多数具有易燃易爆、有毒有害、腐蚀等特性。危化品在生产、使用、储存和运输等过程都存在风险，容易引发类别多样的事故。

连锁性。化工园区作为一个系统，各企业为其子系统，每个子系统的风险对整个工业园区其他子系统的安全构成威胁，尤其是火灾、爆炸、毒气泄漏等事故，容易产生连锁反应，影响周围企业。

敏感性。化工园区一旦发生火灾、爆炸、毒气泄漏等重点安全事故，容易波及到周边的居民或流域等环境敏感点，从而引发和演变成较大范围的环境风险，8.12天津港爆炸事件就是个惨痛的教训。

如何做好化工园区环境管理？

安全环保是化工园区的首要任务，化工园区需要做好环境管理，将环境风险降到最低。如何做好化工园区的环境管理，我认为需要从规划环评入手，关注园区的一体化管理，加强监管，强调精细化管理。具体来说主要有以下几点：

对标国际先进，开展区域和规划环评

化工园区的建设和环境管理需要借鉴世界著名化工园区的成功做法和经验，如新加坡裕廊、韩国蔚山、比利时安特卫普等，要从高从严标准建设最安全、环保的化工生产基地。而做好环境管理，化工园区也需要在建立之初做好区域和规划环评，建立应严格准入要求，建立安全环保的准入清单；对于规划环评未通过审查或未达到园区规划环评要求的企业，一律不得进入园区。

加强建设各类环保基础设施，实现一体化发展

目前，一些化工园区在基础设施建设上滞后，导致环境管理无法落实到位。化工园区应加强基础设施的建设，并采取相对封闭式管理，设立合理的专业消防设施、污水处理设施和危险废物处置设施等。园区的污染物排放得到有效控制，除全面达标外，应能持续减排，园区的环境质量应持续改善。

上海化工园区率先在国内引入了产品项目、公用辅助、已不是新鲜事物物流传输、安全环保、管理服务等五个“一体化”的发展理念，将清洁生产、资源综合利用、可持续发展等融为一体；根据主体项目对公用工程配套的总体需求，统一规划，集中建设了污水处理厂、危险废物焚烧厂、资源回收综合利用厂、防护林、人工湿地实验系统等环保基础投资，这均成为环境管理坚强的保障。

加强监管，建立应急预案，最大程度的降低环境导航仪器风险

化工园区在建设中，要加强环境监管的有效性。环保部门要提前介入，建立环境监控体系、安全监控体系等管理措施和安全环保管理部门，并配备专业的安全监管队伍和环境监察队伍，做好日常监测、监管工作。应开展定期的全面的污染源、环境质量的监测，采取多种手段加强监管以降低环境风险。

同时化工园区要建立统一的应急响应中心，将接处警、指挥、辅助决策和信息系统集于一个平台，实现风险管理的综合功能；应建立生产装置、企业和园区的三级风险管控体系，并建立针对有毒有害气体、污染废水等环境污染和火灾、爆炸、泄漏等多级的风险防范措施；应制定统一的总体应急预案和各专项应急预案，定期演练，持续完善，尽量减少重大污染事故发生的可能。